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昨天(年4月2日),山西省人民代表大会常务委员会正式宣布:经国务院批准,撤销太谷县,设立晋中市太谷区。

最近两年,为了适应社会、经济的发展,山西省行政区划调整动作不断,撤县设区和撤县设市的新闻连绵不绝。年经国务院批准,经国务院批准,撤销大同县,设立大同市云州区;撤销长治县,设立长治市上党区;撤销屯留县,设立长治市屯留区;撤销潞城市,设立长治市潞城区;撤销怀仁县,设立县级怀仁市。

此外,清徐县、阳曲县、柳林县、泽州县、襄汾县、临漪县、夏县都在推进撤县设区工作,而闻喜县、阳城县、平遥县、襄垣县、浑源县、祁县、灵石县、翼城县、洪洞县、平定县、盂县、垣曲县、宁武县、繁峙县则在推进撤县设市工作。就在几天前的3月26日,平遥县还派出考察团前往怀仁市考察学习撤县设市经验。

年之前的山西政区图,当时怀仁市还是怀仁县,云州区还是大同县

撤县设区和撤县设市是随着经济发展和城镇化持续推进而出现的必然现象,从行政地位上来说,市辖区和县级市的级别一致,都属于县级行政区。那么,为什么有的县是撤县改区,而有的县则是撤县改市?撤县设区和撤县设市有啥区别?

它们的主要区别在以下几点:

一、适用地区不同

县级市适用于第二产业和第三产业发展较快的地区;市辖区适用于城市化程度高,第二产业和第三产业发达的地区。

二、地理位置不同

县级市在地理上距离中心城市较远,暂时无法连成一片,例如,怀仁市和朔州市朔城区之间,就隔着一个山阴县;市辖区在地理上位于中心城市范围内,准备撤县设区的通常都与已设立的市辖区相连,比如,太谷县就紧挨着晋中市榆次区。

三、管辖不同

市辖区由直辖市、地级市管辖;县级市由省直管或地级市代管。

例如,年撤县设市的怀仁市就是由朔州市代管,而此前山西所有的县级市也都是由地级市代管。山西没有由省直管的县级市,但外省有不少县级市是省直辖的,比如此次抗疫行动中,由我省一省援三市的仙桃市、天门市、潜江市,都是由湖北省直辖的县级市。

代管和下辖可完全不一样,设区而言更容易和大市融为一体。以江苏省为例,吴江区(原吴江市)已经和苏州完全融为一体,而昆山、太仓、张家港、常熟这些县级市则相对比较独立。

总体而言,县级市有独立的权力,比如土地规划权等,但区没有,区的土地、城乡规划、财政资金的使用转移等方面受到严格限制。不过,划区更多是为了扩大中心城区的规模和总量。撤县设区和设市可能从空间、经济各方面没多大变化,但其意味着未来发展空间、发展政策是有区别的。

无论撤县设市还是撤县设区,与区位因素有很大关系,要看这个县附近是否有辐射带动能力强的地级市,但不管是哪一种,都是当地工作重心由农村往城市的转移,是城市化的一个标志。

撤县设区和撤县设市之所以受到追捧,主要是在目前的体制下能给不同的利益群体带来有形和无形的利益。

对老百姓来说,撤县设区之后,自己的身份由县民变成市民,不仅在面子上得到了满足,同时能够更多的享受到核心城市的辐射带动带来的就业、居住、医疗、教育、交通、通讯、娱乐等方面的升级优化。

对县区来说,撤县设区后所在地成了城市的组成部分,能够和所在城市统一进行城市规划、国土管理、交通建设、产业布局,有利于加快城市化、工业化现代化以及招商引资等。

对县区所在城市来说,县改区后扩大了所在城市的人口规模和管辖面积以及GDP总量,城市的排名以及城市可以支配的空间和资源都会明显增加。

随着太谷撤县设区的批复,农博会主办地的迁址,农大、农科院的整合,轨道交通脚步的临近,作为晋中市重要组成部分的太谷区将迎来更大的发展机遇,老百姓的生活质量也将得到同步提升。

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